农村社会养老保险是根据国家宪法和有关法规，由政府组织农民和农民所在乡镇或社区共同筹资建立起来的一种社会保障制度，是政府管理的负债基金。审计显示：当前农保资金面临的主要问题是管理体制不顺，当务之急是尽快理顺农保管理体制。同时，作为一项正处于探索时期的工作，农保工作目前尚存在着一些亟待完善、规范的薄弱环节，也面临着许多困难和问题。通过审计，我们认为挪用农保资金调剂金的问题应引起政府的高度重视。

农村社会养老保险由责任金和调剂金两大部分构成。调剂金是农村社会养老保险基金不可分割的一部分，主要用于调剂责任金出现的亏损，弥补管理费的不足等，调剂金的使用，民政部民险函［1997］174号文件、省民政厅和省劳动保障厅联合下发了民保字[1998]107号文件和省劳动保障厅和民政厅又联合下发了劳社字[2001]4号文件都明确的规定。但农保机构是自收自支的性质，其经费来源主要依靠新增保费中提取的3％管理费，由于1997年以来，基本停止了农保扩面发展工作，农保经办机构经费入不敷出，为保证其工作正常开展，经办机构挪用调剂金的情况已很严重。因此，建议政府及有关部门应采取措施，解决经办机构经费问题，从而杜绝挪用调剂金情况，确保农保基金事业健康开展，保证农保基金和农保调剂金的安全。